廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)的管理辦法

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粵建市〔2009〕7號(hào)

廣州市建委、各地級(jí)以上市建設(shè)局：

為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)的管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

執(zhí)行過程中的問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋至我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二OO九十二月十五日

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)的管理辦法

第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作。

第三條 評(píng)標(biāo)辦法是指對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

評(píng)標(biāo)是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的過程。

招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)本辦法結(jié)合工程實(shí)際確定具體的評(píng)標(biāo)辦法并寫入招標(biāo)文件。

第四條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案的招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

第五條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點(diǎn)選擇下列評(píng)標(biāo)方法：

（一）最低投標(biāo)價(jià)法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且有效的投標(biāo)價(jià)格最低。適用于土石方、管道、花木種植等合同估價(jià)500萬元及以下的簡(jiǎn)易工程，一般不要求編制技術(shù)標(biāo)。

（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。適用于具有通用技術(shù)的工程項(xiàng)目，可不要求編制技術(shù)標(biāo)。

（三）平均值法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。適用于具有通用技術(shù)的工程項(xiàng)目，可不要求編制技術(shù)標(biāo)。

（四）綜合評(píng)估法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大程度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。適用于一級(jí)及以上施工資質(zhì)才能承擔(dān)的工程項(xiàng)目，或工程復(fù)雜、技術(shù)難度大和專業(yè)性較強(qiáng)的工程。

第七條 招標(biāo)人采用本辦法之外的評(píng)標(biāo)方法的，評(píng)標(biāo)方法的設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，并報(bào)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第八條 施工招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)從政府設(shè)立的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。因評(píng)標(biāo)需要，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以委派不超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)三分之一的代表參加評(píng)標(biāo)。

采用最低投標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、平均值法評(píng)標(biāo)辦法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中工程經(jīng)濟(jì)類評(píng)標(biāo)專家不得少于50%。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)辦法的，應(yīng)分別組建商務(wù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、技術(shù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定獨(dú)立評(píng)標(biāo)，切實(shí)履行評(píng)標(biāo)職責(zé)。對(duì)評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法或者其他不良行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)做出處理并報(bào)告建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。

評(píng)標(biāo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，以記名投票方式表決。禁止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員將個(gè)人意見強(qiáng)加給他人，影響正常評(píng)標(biāo)秩序和妨礙評(píng)標(biāo)結(jié)論的公正性。

第十條 評(píng)標(biāo)工作按以下程序進(jìn)行：

（一）評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備；

（二）初步評(píng)審；

（三）詳細(xì)評(píng)審；

（四）推薦中標(biāo)候選人；

（五）提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第十一條 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作包括：

（一）熟悉文件資料。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉招標(biāo)目的、招標(biāo)范圍、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求等，掌握評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，熟悉評(píng)標(biāo)表格的使用，如果招標(biāo)文件所附的表格不能滿足評(píng)標(biāo)所需時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)補(bǔ)充編制評(píng)標(biāo)所需的表格。

招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的信息和數(shù)據(jù)，包括招標(biāo)文件、未在開標(biāo)會(huì)上當(dāng)場(chǎng)拒絕的各投標(biāo)文件、開標(biāo)會(huì)記錄、資格預(yù)審文件及各投標(biāo)人在資格預(yù)審階段遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件（適用于已進(jìn)行資格預(yù)審的）、招標(biāo)控制價(jià)、標(biāo)底（有標(biāo)底的）、工程所在地工程造價(jià)管理部門頒布的工程造價(jià)信息、定額（如作為計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)）、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為必要的其他信息和數(shù)據(jù)。

（二）基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析。在不改變投標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和整理（簡(jiǎn)稱為“清標(biāo)”），從而發(fā)現(xiàn)并提取其中可能存在的對(duì)招標(biāo)范圍理解的偏差、投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤、錯(cuò)漏項(xiàng)、綜合單價(jià)構(gòu)成不合理、不平衡報(bào)價(jià)等存在明顯異常的問題，并就這些問題整理形成清標(biāo)成果。需要投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清、說明和補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)投標(biāo)人書面澄清、說明、補(bǔ)正或認(rèn)可，作為商務(wù)標(biāo)評(píng)審的依據(jù)。

對(duì)于大型或者特殊的施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人可在評(píng)標(biāo)前委托造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)書進(jìn)行清標(biāo)，并出具清標(biāo)報(bào)告。清標(biāo)發(fā)生的費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)。

第十二條 初步評(píng)審階段的工作包括：

（一）形式評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行形式評(píng)審，并記錄評(píng)審結(jié)果。

（二）資格評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行資格評(píng)審，并記錄評(píng)審結(jié)果（適用于未進(jìn)行資格預(yù)審的）。

（三）響應(yīng)性評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)性評(píng)審，并記錄評(píng)審結(jié)果。

（四）判斷投標(biāo)是否為廢標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條件判斷投標(biāo)人的投標(biāo)是否為廢標(biāo)，并記錄評(píng)審結(jié)果。

（五）算術(shù)錯(cuò)誤修正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的相關(guān)原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行修正，并記錄評(píng)審結(jié)果。

第十三條 只有通過了初步評(píng)審的投標(biāo)文件方可進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。詳細(xì)評(píng)審階段的工作包括：

（一）采用最低投標(biāo)價(jià)法的：檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)詳細(xì)內(nèi)容是否涵蓋招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容，確定有效的投標(biāo)報(bào)價(jià)；對(duì)有效的投標(biāo)報(bào)價(jià)從低至高排序并據(jù)此確定投標(biāo)人的排序。如招標(biāo)人要求編制技術(shù)標(biāo)的，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)依序進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，直至確定三位中標(biāo)候選人。

（二）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的：根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從低至高依次評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，并作出其是否低于投標(biāo)人企業(yè)成本的評(píng)審結(jié)論，直至確定三位中標(biāo)候選人。如招標(biāo)人要求編制技術(shù)標(biāo)的，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)依序進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，直至確定三位中標(biāo)候選人。

（三）采用平均值法的：確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；對(duì)商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審；按照最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的順序進(jìn)行排序，投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的前三位為中標(biāo)候選人。如招標(biāo)人要求編制技術(shù)標(biāo)的，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)依序進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，直至確定三位中標(biāo)候選人。

（四）采用綜合評(píng)估法的：商務(wù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和技術(shù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)分別對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，并根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行量化打分；商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)果匯總；按評(píng)審總得分從高至低的順序確定三位中標(biāo)候選人。

第十四條 評(píng)標(biāo)工作完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議的，應(yīng)以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不書面闡述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成所有評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)報(bào)告按規(guī)定報(bào)送建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)載明如下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）開標(biāo)記錄；

（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（五）廢標(biāo)情況說明；

（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

（七）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；

（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；

（九）推薦的中標(biāo)候選人名單及排列順序；

（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；

（十一）簽訂合同前要處理的事宜及其他。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人排列的先后順序確定中標(biāo)人。